五 黨員發展工作流程及要求

發展黨員工作是黨的建設一項經常性、基礎性工作。黨員是黨的細胞，黨員的質量關乎黨的生命，做好新形勢下的發展黨員工作，必須按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，明确目标，突出重點，改革創新，狠抓落實，必須堅持把政治标準放在首位；必須嚴格發展黨員工作程序，認真履行入黨手續，堅持成熟一個，發展一個；必須努力擴大發展黨員中的民主，始終把好發展黨員的質量關.

根據黨章和《細則》的規定，黨員發展工作概括分為五個步驟：申請,培養教育,審查培訓,預備黨員接收,考察轉正。具體說來，有以下如幹方面。

(一) 發展學生黨員工作程序1.申請人自願向黨支部遞交申請書

黨組織接到申請入黨人遞交的入黨申請書後，支部書記應及時了解和收集申請人的相關信息。支部書記本人或指派黨員與申請人進行交流，幫助申請人明确努力方向。

2.列為入黨積極分子

入黨積極分子，是指申請入黨人經黨組織讨論研究，被列為教育和考察的對象。入黨極分子應具備的條件：

①自願向黨組織遞交了入黨申請書，并有較強的入黨願望；②有一定的政治覺悟，思想進步，品質優良，團結同學；③在學習和社會活動等方面表現積極。

申請入黨人能否列為入黨積極分子，不能由幾個人決定，也不能由某個負責人說了算，而應按照一定的組織程序讨論決定。其程序為：

①所在黨小組等讨論推薦；②支委會聽取團組織和有關群衆意見；③支委會(不設支委會的支部大會)研究決定，并報上級黨組織備案。

3.确定培養聯系人

申請入黨人被列為入黨積極分子後，黨支部應給每位入黨積極分子落實培養聯系人，負責對其進行經常性的幫助教育。

入黨積極分子的培養聯系人，應當由經過一定時間黨内生活的鍛煉，能夠用黨員标準嚴格要求自己，先鋒模範作用發揮得比較好的黨員擔任。入黨積極分子的培養聯系人既可由本支部黨員擔任，也可由支部外的輔導員、黨建指導員和黨建助管員擔任。

培養聯系人的主要任務有：

①經常了解入黨積極分子的思想、工作、學習等情況和存在的問題，鼓勵和幫助他們發揚優點，克服缺點，積極上進，端正入黨動機；

②經常向黨小組、黨支部彙報入黨積極分子的有關情況，提出加強培養的意見和建議；

③在入黨積極分子基本具備入黨條件時，向黨小組、黨支部提出将其列為發展對象的建議。

4.填寫《入黨積極分子培養登記表》

申請人被确定為入黨積極分子後，黨支部應把申請人信息錄入入黨積極分子統計表，并給入黨積極分子填寫《入黨積極分子培養教育和考察登記表》，并建立入黨積極分子培養和考察檔案。

5．培養教育考察，培養期送其參加黨校培訓

考察期一年以上，自黨支部确定其為入黨積極分子之日算起。黨支部每半年要對要求入黨的積極分子進行一次考察，每次考察情況要填入入黨積極分子考察表（填寫考察意見時，要真實、具體、準确，既要有優點，也要寫出缺點）。防止平時無記錄，入黨前閉門造車、突擊編寫的現象。要注意掌握表中時間順序即工作順序，按先後順序一般為：黨小組（團支部推薦意見）—支部對申請人的政曆了解意見－支委會（或不設支委會的支部大會）讨論是否列為入黨積極分子的意見－考察意見－綜合政審結論－黨内外群衆公開測評意見－支委會或支部大會讨論發展對象意見－黨總支意見。

通過召開群衆座談會，即找入黨積極分子所在班級，尤其是所在寝室的若幹群衆集體座談或個别訪談對入黨積極分子的意見。

群衆座談會應由兩名以上黨員出席，其中一名正式黨員進行主持，另一名黨員進行記錄。在座談會中，主持人應正确引導座談群衆從實例中談自己的觀點和意見，若發現群衆在會上有保留意見的，應在會後進行個别訪談。

召開群衆座談會除應正确引導外，還應注意幾點：①參與群衆座談會的人數不宜過多，一般在10名左右；②不要将黨員和非黨群衆放在一起座談。否則，将會影響不同意見的發表，群衆真實思想就難以聽到，座談會就可能流于形式。

黨組織每學期應安排發展對象進黨校參加集中培養。黨校培訓以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導，重點抓好黨的曆史和優良傳統、黨的宗旨、黨員的責任和使命、進一步端正入黨動機等方面的教育，嚴格要求培訓對象以實際行動争取入黨。培訓期間缺席次數超過3次的，視為不合格；培訓結束後進行考核。通過入黨培訓的學員，獲得2003网站太阳集团黨校統一頒發的《結業證書》。

6.确定并上報發展計劃

發展對象，是指入黨積極分子經過一年以上的培養教育和考察，并通過黨校培訓，黨組織在聽取黨小組、培養聯系人和黨内外群衆意見的基礎上，經支委會(不設支委會的支部大會)讨論，對其中基本具備黨員條件、準備近期發展的人。

将入黨積極分子确定為發展對象，一般應具備以下條件：

①、一般應經過黨組織一年以上的培養教育和考察。培養教育和考察的時間不到一年，除個别表現突出者外，一般不宜過早确定為發展對象。

②、經過團組織推薦(适用于本科生)。

③、參加校黨校入黨積極分子培訓班學習，并順利結業。

④、基本具備黨員條件。确定入黨積極分子為發展對象，必須符合黨章規定的黨員條件。确定為發展對象的入黨積極分子應具有較高的政治思想覺悟和道德品質，學習積極努力，群衆關系好，并在學習、社會工作能力和群衆号召力等某方面有突出表現，能夠體現黨員的先鋒模範作用。

注：根據中共湖南省委組織印發《全省2012年發展黨員工作指導意見》，每發展一名新黨員要有2-3名入黨積極分子作為儲備。結合高校實際情況，研究生、博士生等高水平知識分子可适當放寬要求。

7. 确定發展對象

确定入黨積極分子為發展對象的程序：

①、所在黨小組讨論，提出意見；

②、黨支部委員詳細聽取培養聯系人對入黨積極分子培養教育和考察情況的彙報，并要聽取黨内外有關群衆的意見；

8.整理預審材料

預審材料一般包括：團組織推優、導師（班主任）意見、群衆評議、政審等。

推薦優秀團員作黨的發展對象(簡稱“推優’’)，是共青團發揮黨的助手和後備軍作用的重要體現，是黨賦予共青團的光榮職責。

對入黨積極分子進行政治審查，是堅持黨的先進性和純潔性的具體措施之一。審查發展對象本人對黨的路線、方針、政策的态度、政治曆史和重大政治鬥争中（特别是“文革”和動亂）的表現。審查發展對象直系親屬和關系密切的主要社會關系的政治情況。對發展對象自傳中反映出的情況及上述審查内容要形成綜合性的政審材料和結論意見（落款處須蓋上支部章）。

政治審查一般在入黨積極分子參加完黨校培訓後一年考察期将到時進行。政治審查一般通過函調進行，黨支部應給每一位審查對象開具“函調證明材料介紹信’’和“函調證明材料表(發展黨員預審)"，介紹信須加蓋校黨委組織部公章。函調材料一般寄往外調對象的工作和學習單位，若父母已退休或下崗、協保，經詢問原工作單位無法回函的，外調可發到居住地街道黨委(須在函調材料中注明詳細的家庭地址，便于街道黨委查詢)。黨支部書記應認真審閱收到的政治審查材料，若發現問題，應及時與組織部聯系，組織部将根據實際情況，指導黨支部書記做好下一步的查證工作，并通過對查證結果的綜合分析，認定查證問題的事實、性質、程度及本人對問題的認識态度，提出是否影響其入黨的意見。

9.支部黨員大會讨論是否同意列為發展對象

支部召開預審會，讨論決定是否确定入黨積極分子為發展對象，結合學院特點，發展黨員采用答辯制，對入黨積極分子進行考察，并最終形成綜合考察意見。 入黨積極分子通過黨支部預審會讨論确定為發展對象後，在黨總支預審讨論前，由學院黨組織通過适當的方式進行公示。

公示一般以公開張榜為主要形式，學生公示榜一般張貼在其生活的宿舍區和輔導員辦公室所在的宿舍樓前的公示欄内；同時，黨支部還應在公示對象所在的班級進行口頭公示。條件具備的可在網上進行公示。

公示的一般程序如下：①公布發展對象的基本情況，需注明公示期限(7天)、聯系方式等。多人同時發展時，可一次公示。②公示期間群衆反映的問題，各單位黨組織應指定專人調查核實，并負責填寫《入黨積極分子培養教育和考察登記表》。③對于公示期間群衆有意見的發展對象，在尚未調查清楚前暫緩發展。

注：在發展黨員過程，必須堅持“五個不發展”，即沒有參加入黨積極分子培訓的不發展，沒有經過一年預備期考察的不發展，沒有進行政審或政審不合格的不發展，手續不完備的不發展，群衆反映的問題沒查清或黨内外意見不一緻的暫不發展。以嚴格的黨員标準和入黨程序，确保新發展黨員質量。

10.将預審材料送基層黨委（黨總支）預審

基層黨委（黨總支）對黨支部上報的發展對象的入黨材料認真審閱，發現材料不齊全的應通知支部補報有關材料；要認真了解發展對象的思想、學習、群衆關系和社會工作能力等綜合情況；提請黨委組織部門讨論，提出預審意見。經預審同意發展的，即發給《入黨志願書》；認為應暫緩發展的，應與黨支部做進一步溝通，做好對發展對象的進一步教育和考察。

11.填寫《入黨志願書》

黨支部書記收到《入黨志願書》後，要确定兩名正式黨員作介紹人。入黨介紹人，一般由發展對象自己約請，也可由黨組織推薦或指定。入黨介紹人一般由入黨積極分子培養考察期的培養聯系人擔任。如認為培養聯系人不适合擔任入黨介紹人，也可另請他人。入黨介紹人，一般應由本單位黨支部的黨員擔任，如申請入黨人所在黨支部沒有符合條件的正式黨員做其入黨介紹人時，也可以在其上級黨組織範圍内的其他支部的正式黨員中确定入黨介紹人。但在支部大會讨論接收申請人入黨時，隻能負責介紹被介紹人情況，并表明自己的意見，不參加表決。

入黨介紹人的任務：

①、向被介紹人解釋黨的綱領、章程，闡明黨員的條件、義務和權利，認真了解被介紹人的入黨動機、政治覺悟、思想品質、工作表現、經曆等情況。

②、支部黨員大會讨論時，負責如實介紹發展對象的有關情況。指導被介紹人填寫《入黨志願書》，并認真填寫自己的意見(填寫入黨介紹人意見時，不要簡單地以“提希望’’的形式代替寫缺點，而應實事求是地對被介紹人的政治覺悟、思想品質、工作表現和其它方面的情況做出全面評價，并表明白己對其能否入黨的态度)。

③、被介紹人被批準為預備黨員後，介紹人仍然要對其進行做合格黨員的教育，幫助被介紹對象克服缺點，提高覺悟，不僅在組織上入黨，而且應該在思想上入黨，争取按期轉為正式黨員。

《入黨志願書》是記載申請入黨人的主要情況和審批過程，是黨組織對申請入黨人進行審查的主要依據，是永久性的檔案材料。因此，必須嚴肅認真地填寫。填寫前，黨支部負責人和入黨介紹人要對申請入黨人進行對黨忠誠的教育，并将填寫《入黨志願書》的目的意義，《入黨志願書》各欄目的填寫内容和要求，向申請入黨人詳細講解清楚。

12.黨支部召開接受預備黨員的黨員大會

召開接收讨論接收預備黨員的支部大會前，支委會應做好以下準備工作：

①、審查申請入黨人填寫的《入黨志願書》是否符合要求，各欄目填寫的内容是否與組織了解的情況一緻；

②、審查入黨介紹人所填寫的“入黨介紹人的意見’’是否符合要求，所填内容是否實事求是；

③、找申請入黨人再談一次話，向其講清如何向支部大會彙報自己的情況，以及參加支部大會需要注意的問題；

④、通知全體黨員按時參加支部大會，并布置好會場；

⑤、支部大會采取無記名投票方式由有表決權的正式黨員進行表決，事先準備印制好的表決票。

支部大會讨論接收預備黨員的程序主要有：

①、申請入黨入彙報《入黨志願書》中由本人填寫的内容；

②、入黨介紹人介紹申請入黨人的主要情況，并表明自己的意見；

③、支委會向支部大會報告對申請入黨人培養教育的過程，考察和審查的情況，征求黨内外群衆意見的情況，并提出對申請人入黨的意見；

④、與會黨員發表意見，對申請入黨人能否入黨進行讨論；

⑤、申請入黨人對支部大會讨論的情況表明自己的态度；

⑥、支部大會由有表決權的正式黨員以無記名投票的方式進行表決。

讨論接收預備黨員的支部大會，有表決權的正式黨員到會人數超過應到會人數的一半，會議有效。對到會人數雖超過半數，但缺席人數較多，一般應改期召開。因故不能到會或中途退席，可以在會前或中途退席前正式向支部提出書面意見，其意見應統計在有效票數之内(填寫支部大會決議時應注明)。

支部大會表決應采取無記名投票的方式進行表決，表決票由校黨委組織部統一印制。黨支部在召開支部大會讨論前，應認真做好工作，廣泛征求黨員意見，盡量避免出現棄權現象。投票表決時，每個黨員都應本着對黨組織、對申請人高度負責的态度，實事求是地表明贊成或不贊成的意見，不要輕易棄權。如果對申請入黨人的情況有不了解的，可以在會上提出，把情況弄清楚。若因顧慮個人得失，不願表明自己的意見，則是不對的。當然，如果對申請人能否入黨拿不定主意，需要保留意見的，也是允許棄權的。入黨介紹人對自己所介紹入黨的人，不能投棄權票，更不能投不贊成票。入黨介紹人認為被介紹人尚不具備黨員條件，就不應同意做介紹人，并應及時向黨組織報告。

支部大會讨論兩名以上的人入黨時，必須逐個讨論和表決。

大會讨論接收預備黨員時，發現新的重要問題，或分歧意見較大，或出現無人發言僵局，不要匆忙表決，應當休會。待問題調查清楚，進一步聽取意見，認識基本統一後，再召開支部大會讨論表決。

黨支部書記在填寫“支部大會通過接收申請人為預備黨員的決議’’時，要注意以下問題：

①、“支部大會通過接收申請人為預備黨員的決議"，黨支部書記應當在支部大會讨論通過後，及時填寫《入黨志願書》，不能在支部大會讨論通過前，事先将“決議"填入《入黨志願書》。

②、召開支部大會讨論通過前，支委會可草拟支部大會決議稿。

13.填寫黨支部決議後上報基層黨委（黨總支）

黨支部書記在及時填寫決議後，将合格的黨員發展材料交給黨總支。

14.基層黨委（黨總支）指派專人與發展對象談話

在審批接收新黨員前，要指派黨委組織委員、組織員、其他黨委成員同申請人談話（2人以上），作進一步的考察。 談話前，組織員要對支部報來的入黨材料進行審查，看材料是否齊全，手續是否完備（查看支部記錄），并采取座談或個别談心的方式，聽取黨内外人員對入黨申請人的反映。 談話中，主要了解被談話人的入黨動機，對黨的認識和對黨的基本知識的掌握情況，征求其對黨需要說明的問題，幫助其提高對黨的認識，指出努力的方向。 談話後，及時如實地将談話人的意見填入《入黨志願書》，并向黨委彙報談話情況。

談話要求：①着重了解發展對象對黨的基本理論、基本路線、基本知識的掌握情況；②重點考察發展對象的基本政治立場、入黨動機、思想理論觀點和組織紀律觀念等；③綜合考察、全面衡量，提出是否同意接收該申請人為中共預備黨員的意見，并向黨委彙報，談話人親筆簽名，并寫明黨内職務和談話日期。

批準申請人入黨前的談話工作，由黨總支書記、副書記或組織員負責安排總支委員進行談話。批準申請人入黨前的談話結束後，談話人應及時填寫談話内容，并将黨員材料交黨總支審批。

注：黨支部書記收到預審通過的發展材料到黨總支審批後将材料交給黨委組織部的時間，應在一個月内。

15.基層黨委（黨總支）審批

黨委組織部收到黨員發展材料後，組織專人審核《入黨志願書》等發展材料，确保材料的完整性和正确性。組織部審核後，交黨委審批。

16.報黨委組織部備案

黨委審批後，将黨員發展材料交組織部保存。

17.下達預備黨員通知單

組織部向黨總支發“預備黨員批準通知"和《預備黨員考察表》。黨總支應保存好批準通知，并将個人的批準通知和《預備黨員考察表》及時下發給黨支部。

18.預備黨員入黨宣誓

預備黨員必須面對黨旗進行宣誓。舉行入黨宣誓儀式的時間，應盡可能在上級黨組織批準預備黨員後及時舉行（一般由基層黨委（黨總支）組織進行）。有些黨支部為了使入黨宣誓儀式更有紀念意義，采取在黨的生日集中舉行入黨宣誓儀式的辦法，也是可以的。

入黨宣誓儀式的程序：

1、唱國際歌；

2、黨組織負責人緻詞；

3、新黨員宣誓；

4、上級黨組織代表講話；

5、黨員代表講話；

6、新黨員代表向黨表示決心。